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真抓实干 全力推进绿色矿山建设
——在我省绿色矿山建设动员会上的讲话
余云州
(2017年7月4日)

同志们:

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,党中央、国务院提出了生态文明建设的一系列方针政策,我们必须高度重视并认真贯彻落实。510日,国土资源部等国家六部委召开了绿色矿山建设视频会议联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》。65日,我厅党组也召开了专题研究会,结合学习习近平总书记在中央政治局第41次集体学习时的讲话精神,研究部署推动绿色发展方式和生活方式的新举措。

我们召开这次会议,主要任务是进一步贯彻落实《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,研究制定我省绿色矿山建设工作方案和各项具体工作措施,部署启动我省绿色矿山建设工作。下面,我就开展我省绿色矿山建设工作讲几点意见。

一、绿色矿山建设是当前我省矿业领域生态文明建设的迫切任务

建设绿色矿山是加快推进矿业领域生态文明建设的重大举措。20154月,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高资源开发回采率、选矿回收率和综合利用率”。2016年我省发布的《广东省生态文明体制实施方案》,明确提出建立省级绿色矿山管理长效机制。今年3月,六部委联合印发的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,对全国绿色矿山建设工作做出全面部署。

矿产资源是国民经济社会发展的重要基础,矿产资源合理开发与矿业转型发展是生态文明建设的重要内容。据省统计局统计,2016年,我省采矿业产值1069.52亿元,矿产开发带动规模以上非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业总产值11254.79亿元。截止2016年底,全省有效采矿权1633个,以开采铁、铜、铅、锌、金、银、高岭土、陶瓷土、水泥用灰岩、建筑用石矿、地热、矿泉水等矿种为主。大部分矿山生产规模小,采选工艺较为落后,资源利用水平低,矿业发展结构不尽合理,亟需通过逐步淘汰落后采选工艺,引导矿业企业转型升级、提升资源集约节约开发水平,提高矿产品附加值,提升企业竞争力。

长期以来,由于一些矿山企业在开发过程中不注意环境保护,不依法履行矿山生态环境治理恢复义务,致使矿山及周边地区的生态环境受到破坏,少数污染严重的矿山企业还造成了比较恶劣的社会影响,导致一些地方老百姓和当地政府谈矿色变。一些经济落后但具有资源潜力的地区,考虑到区域生态环境保护,也不再受理探矿权与采矿权申请,无法把当地的资源优势转化为经济优势。

新形势下,我省矿业发展要适应生态文明建设要求,必须走出一条与经济发展相协调、与碧水蓝天相伴随的新路子,努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式,实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益有机统一,以绿色发展赢得矿业发展的明天。

总之,建设绿色矿山、发展绿色矿业是加快我省生态文明建设的需求,是党中央、国务院的要求。我们一定要从讲政治的高度提高认识,增强绿色矿山建设工作的责任感和紧迫感,努力开创我省绿色矿业发展新局面。

二、准确把握我省绿色矿山建设的总体要求

总的来说,就是要把握我省绿色矿山建设的指导思想、建设目标的具体要求。

(一)绿色矿山建设指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应把握引领经济发展新常态,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位,通过政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监督,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。


(二)我省绿色矿山建设的预期目标是:到2020年,全省建设250个绿色矿山和韶关市仁化县、河源市连平县2个绿色矿业发展示范区,其中2017年计划建设50个绿色矿山,201860个绿色矿山,2019年、2020年每年建设70个绿色矿山。基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。

(三)我省绿色矿山建设的具体要求:一是到2020年基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达标。鼓励管理规范、环境优美的矿山率先申报绿色矿山,发挥示范、带头作用。树立绿色矿山标杆,建设仁化县、连平县2个绿色矿业发展示范区,发挥典型示范作用。落实国土资源部实施百项绿色勘查示范项目,示范带动我省绿色勘查工作。

二是探索矿业发展方式转变新途径。树立科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,发展矿产资源勘查、开发利用与保护新技术、新方法,探索资源节约集约循环利用的产业发展新模式,引领矿业转型发展。

三是建立绿色矿业发展工作新机制。按照国土资源部有关建设绿色矿山工作要求,建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系,逐步形成符合我省实际的绿色矿山标准,完善配套激励政策,建立绿色矿业发展长效机制。

三、认真落实我省绿色矿山建设三大任务

(一)分类指导,协调推进绿色矿山建设。对于新建矿山,在新立采矿权出让过程中,应对照绿色矿山建设要求和相关标准,在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。对于生产矿山,各地要因地制宜、结合实际推动矿山升级改造、逐步达到绿色矿山建设要求,建设开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地和谐的绿色矿山。逐步探索未达标、落后矿山的淘汰机制。

为规范我省绿色矿山申报、评估工作,我厅研究编制了《广东省绿色矿山建设工作方案》、《广东省国土资源厅关于加快建设绿色矿山的通知》和《广东省绿色矿山建设评估报告(参考模板)及编写要求》,并根据我省矿业开发实际情况,芬金属、非金属固体矿山、采石场、地热矿泉水等四大类编写了《绿色矿山建设要求及验收评分标准》。这次会上已将有关上述文件征求意见稿发给大家,请各地各有关部门抓紧时间研究并在715日前反馈意见,以便修改完善后尽快发布实施。同时,各地要尽快制定具体工作措施,明确目标任务,推进本地区绿色矿山建设工作。

(二)突出重点,建设绿色矿业发展示范区。绿色矿山建设是“点”,实施主体是矿山企业。绿色矿业发展示范区是“面”,实施主体是地方政府。按照已经发布实施的《广东省矿产资源总体规划(2016-2020年)》,已确定建设韶关市仁化县、河源市连平县2个绿色矿业发展示范区。韶关局、河源局要分别做好与仁化县、连平县人民政府的沟通协调,指导两地绿色矿业发展示范区建设。示范区建设的主要目的是构建绿色矿业发展制度改革创新平台,充分发挥政府引导作用,推动技术创新、管理创新和制度创新,集中连片、整体推动全域绿色矿山建设,打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。两处示范区要认真编制实施矿产资源规划,做好环境治理和土地复垦,全域推进绿色矿山建设。

(三)生态优化,绿色勘查。从矿业开发源头的矿产勘查阶段抓起,以绿色发展理念为引领,摒弃“找矿成果至上”、“先破坏后治理”等落后的传统勘查理念和方式。注重事前管控,时候及时治理。

按照“生态优先、保护优先”的要求,推进勘查技术方法创新,重点研究对生态环境影响较大的勘查使用工程手段,强化物化无损地表技术运用,消减山地工程工作量。推广应用“以钻带槽”、“一基多孔、一孔多枝”定向钻探等先进技术,最大限度减少对地面自然生态的扰动和破坏。严格执行绿色勘查标准和规范,建立健全监督评估体系和制度,进一步优化勘查实施方案的勘查评价手段,完善监督管理体制和机制,确保绿色勘查得到贯彻落实。

四、创新工作机制,构筑我省矿业绿色发展新局面、

我们要着力构建政府引导、企业主体、标准领跑、政策扶持、长信机制、强化监管,落实责任、激发活力的绿色矿山建设新机制,努力形成政府、企业、行业、社会共同参与、协同推进的局面。我省要严格按照《实施意见》要求,采用矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、自动享受相关政策新机制推动工作。

(一)高度重视,加强组织领导。各级国土资源主管部门要高度重视,主动作为。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,明确绿色矿山建设工作机构和人员经费。各级国土资源主管部门在同级任命政府的统一领导下,主动与各有关部门协调联系,构建工作机制,形成合力,共同抓好工作落实。

(二)落实政府的引导推动和监管服务责任。一是市县两级部门负责具体组织实施,各地要强化组织领导,制定具体工作措施,全面推进绿色矿山建设。二是落实政府的引导推动和监管服务责任,着重建立社会监督、政府抽查、守信奖励、失信惩戒的监管机制。及时公开绿色矿山名录,纳入企业征信体系,享受相应鼓励政策,接收社会工作中的监督对不符合绿色矿山建设要求的,从名录中除名,公开曝光,不得享受各类制瓷政策;对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的,相关采矿权审批部门按规定及时追究相关违约责任。

(三)强化目标任务考核。省国土资源厅会同有关部门结合绿色矿山建设任务,制定绿色矿山建设考核办法,对各市年度绿色矿山建设进展及成效进行评估考核,确保各项任务落到实处,并将绿色矿山建设进展与土地年度计划指标相挂钩。

(四)建立奖励制度,做好资金保障。我厅将积极争取省财政厅资金支持,设立“广东省绿色矿山建设专项资金”,对达到绿色矿山建设标准并通过了评估的企业予以奖补。各市县国土资源管理部门要积极协调地方财政资金,探索建立奖励制度,专门安排绿色矿山建设工作经费,用于开展绿色矿山评估、考核工作。

(五)加强新闻宣传引导。及时在绿色矿业发展服务平台、网站、电视、报纸、微信等媒体公布绿色矿业政策信息和我省绿色矿山名录,宣传绿色矿山建设典型经验和进展成效,使社会各界了解绿色矿山、认识绿色矿山、认同绿色矿山,营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们,我省绿色矿山建设工作时间紧、任务重。各地要切实增强紧迫感,以高度负责的态度,精心组织、狠抓落实、加快推进,用实际行动践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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